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十二五节能形势严峻，或引发多重负面舆情
来源:中电新闻网
一、 “十二五”节能减排：理想很丰满，现实很骨感
1. 目标任重道远
11月22日，国务院新闻办公室发表《中国应对气候变化的政策与行动（2011）》白皮书，中国的节能减排目标再次引发关注。白皮书介绍了“十二五”期间中国在应对气候变化方面为实现既定目标已经确定的政策措施，重申了“十二五”时期中国应对气候变化约束性目标：到2015年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17％，单位国内生产总值能耗比2010年下降16％，非化石能源占一次能源消费比重达到11.4％，新增森林面积1250万公顷，森林覆盖率提高到21.66％，森林蓄积量增加6亿立方米。对于这一目标，中国国家发改委能源研究所所长助理高世宪曾公开表示，中国正处于工业化快速发展阶段，完成起来“压力比较大”，中国经济要保持一定的发展速度，需要能源支持。
2. 开局形式不容乐观
就在同一天，国家发改委发布节能减排形势预警，数据并不乐观。发改委将各地节能完成的状况与各地区年度及“十二五”节能目标任务进行了比较分析，确定了各地预警等级，制作了全国30个省市自治区（西藏缺乏统计数据，没有进行预测）的节能目标完成情况晴雨表。资料显示，在节能预警等级中，一级预警表示节能形势非常严峻，二级预警为节能形势比较严峻，三级预警为节能形势基本顺利。
分析结果表明，内蒙古、海南、青海、宁夏、新疆5地区预警等级为一级，河北、黑龙江、江苏、浙江、福建、江西、河南、湖北、广西、陕西、甘肃11个地区预警等级为二级，北京、天津、山西、辽宁、吉林、上海、安徽、山东、湖南、广东、重庆、四川、贵州、云南14个地区预警等级为三级。
年关降至，全国节能形势堪忧。今年是“十二五”的第一年，第一个季度单位GDP的能耗只降低了0.8%，到前三个季度达到了1.6%，距离今年要完成3%-3.5%的任务还有相当大的差距。厦门大学中国能源研究中心主任林伯强表示：“基本上可以说，今年的节能任务完不成了。”
二、多重原因导致“开局不利”
1. “十一五”“后遗症”显现
财经评论员易鹏认为，中国在“十二五”第一年很难完成节能减排任务的一个主要原因是去年各地为了完成“十一五”目标，采取突击和压制延缓的办法，部分排放就集中今年。目前中国节能减排越往下减，难度越大，回旋空间越小，要想突破，必须实行一些制度创新，比如说碳交易、征收碳税等等其他的方法。
2. 缺乏长效机制
目前部分省市出现的“拉闸限电”和“一刀切”的做法都是为实现减排目标而采取的一种短效的、强制性的行为。中国社科院世界经济与政治研究所国际产业经济研究室副研究员万军表示：“节能减排不是一蹴而就的事情，需要长期坚持，通过制定长期的目标，采取一系列手段逐步淘汰高能耗和高污染企业。”
3. 能评制度难执行
所谓能评制度是指将节能作为项目审批、核准以及开工建设的前置条件，对不符合节能标准的项目实行前置否决。这意味着节能评估将和土地评估和环境影响评价一样成为未来投资的硬性约束，有助于从源头上杜绝能源的浪费。
据媒体报道，各地对能评制度的执行不大一样，但总体来看，因为能评不过关，而推迟项目开工或者否决项目的情况比较少。能评的落地需要一个过程，目前《节能评估办法》还只是一个初步的框架，在“十二五”期间国家需要将这一制度细化。
4. 高耗能行业增长过快
4. 高耗能行业增长过快
来自工信部的统计数据，今年以来高耗能行业仍保持较快增速，一季度六大高耗能行业增加值增长12.2%，比去年四季度加快2.6个百分点，回升幅度明显快于整体工业水平。从数据看，高耗能行业依然增长过快的情况值得警惕。
三、舆情预警
1. 可能出现大面积居民限电引发舆论关注
尽管中央命令要求节能减排不得影响群众正常生活和社会公共事业的正常用电。但是去年一些地方为了达到减排目标，对居民区实行拉闸限电的现象还是屡屡出现。去年年底，煤炭大省山西就频频出现停电现象，竟然有四分之一的电力缺口无法满足。一些地方尽管居民用电得到了保证，但是一些正常企业用电却不得不限制。大面积缺电的现象曾经引发了舆论的广泛关注。
而今后的形势愈发严峻，甚至不排除有关部门约谈地方官员的可能，在无法有效将压力转为动力、不能顺利转变经济增长方式的情况下，不排除再次出现大面积居民限电的可能。随着公民权利意识的提高和网络舆情的发展，引发的负面效应会持续增强。
2. 发展和节能矛盾或升级
发改委列出的节能减排一级预警，包括内蒙、海南、青海、宁夏、新疆等，盘子都不是很大，经济有的还处在发展过程中或者说欠发展阶段，面对节能减排政策的实施就会有一定的矛盾。同样的，即便是在经济发达地区、在节能减排情况良好的地区，经济发展的压力仍旧很大，经济发展的冲动依然强烈。也就是说，我们既面临着发展转型节能降耗的压力，也面临着必须满足发展和GDP需要的刚性需求的压力。想要完成节能减排的目标，整个经济发展方式必须转型，但经济转型应该是经济自然发展必经的过程，政策并不一定能引导得了。在部分地区，发展和节能的矛盾有升级之势，这种矛盾有可能将高能耗、高污染的企业转向偏远地区、经济不发达地区，从侧面引发舆情。
结语
中国社科院城市发展与环境研究所助理研究员杨昌义表示，从长远看，节能减排应注重市场体制机制的建立和完善。实现煤电价格联动机制、对居民水、电等生活耗能实行阶梯价格制度、放开能源价格管制，允许能源价格浮动，实现能源市场价格形成机制、征收环境（污染物）税等都是一些可行的措施。
专栏作家魏英杰的话代表了大多数人的思考，拉闸限电就是节能减排吗？企业有订单没法生产，这不是杀鸡取卵吗？转型升级好理解，可是企业转型有那么容易吗？从东面搬到西面就是产业升级吗？恐怕还是要立足市场，做好政策引导才能实现二者平衡。而从我个人的感受来说，我们节能减排不是为了节能减排数字目标的实现，而是要让它像标尺一样，催促着我们能够完成经济发展的转型和经济结构的调整。只有这样的话，我们实现目标的时候才会真正的松一口气，不仅仅只是得到了我们希望的数字。