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北非政局动荡的经济原因及镜鉴
来源:cccme
内容摘要：从突尼斯到利比亚的北非政治动荡不断，仅从经济角度来看，失业率尤其是青年失业率居高不下、粮食自给率过低、收入分配失衡三方面的问题是主要原因，这些矛盾由于通胀加剧被激化。从整体上看，北非政局动荡对全球经济影响较小，但会推动石油和粮食价格上涨，政权更替可能产生连锁反应，大国为了维护自身利益将进行新一轮的角逐，并将影响我国的长期利益。同时，国际资本向我国的流入速度加快，增加了我国当前宏观调控的难度。借鉴北非教训，我国需要对农业政策做出重大调整、加快农业走出去步伐，促进非洲经济社会和谐发展，同时加快国内改革步伐。
2010年12月17日，一名26岁的突尼斯大学生因抗议城管暴力执法而选择自焚，这一事件成为引爆突尼斯剧变的导火索，最终导致总统本？阿里黯然结束其23年的总统生涯。随后，埃及发生18天非暴力街头抗议，执政30年的总统穆巴拉克下台；2月15日利比亚问题将北非动荡推向高潮并延续至今。北非政局动荡的成因及影响值得关注。
一、北非三国国情概况
1、突尼斯：突尼斯位于非洲大陆最北端，北部和东部面临地中海，隔突尼斯海峡与意大利的西西里岛相望，是中东石油运到西欧、美国的必经之路。东南与利比亚为邻，西与阿尔及利亚接壤。突尼斯是世界上少数几个集中了海滩、沙漠、山林和古文明的国家之一，拥有长达1300公里的海岸线。国土16.2万平方公里，人口约1040万。突尼斯经济主要依靠工业和服务业，农业不够发达。工业以石油和磷酸盐开采、加工及纺织服装业为主。磷酸盐探明储量20亿吨，年开采量820万吨，居世界第6位。年产石油380万吨，天然气2亿多立方米。橄榄油是出口创汇的主要农产品，旅游业、运输业比较发达，是其重要支柱产业和最主要的创汇部门。根据世界银行统计，2009年GDP为395.6亿美元，人均GDP为3792美元。
2、埃及：埃及地跨亚、非两洲，大部分位于非洲东北部，只有苏伊土运河以东的西奈半岛位于亚洲西南角。北濒地中海，东临红海，地处亚、非、欧三洲交通要塞，海岸线长约2700公里，面积100万平方公里，全境95%为沙漠。人口7950万。埃及是非洲工业较发达国家之一，拥有初具规模的工业体系，但其工业基础薄弱，行业发展也不平衡，机电产品自给率较低，机械制造业主要以装配为主。20世纪五六十年代，埃及形成了在“阿拉伯社会主义”原则指导下以“国有化”为基础和特色的经济发展模式，并于1952和1961年两次进行了土改。七八十年代，逐渐调整为扩大私有化、缩小公有化为特征的“混合型”经济发展模式，并通过了劳工立法，福利国家的雏形初步显现。90年代以来，面对全球化的挑战，埃及经济发展模式开始全面向私有化、市场化和自由化转型。根据世界银行统计，2009年GDP为1884.4亿美元，人均GDP为2270美元。
3、利比亚：利比亚位于非洲北部，东部与埃及交界，东南与苏丹为邻，南部同乍得和尼日尔毗连，西部与阿尔及利亚和突尼斯接壤，北部临地中海，海岸线长约1900余公里。国土面积约176万平方公里，全境95%以上地区为沙漠和半沙漠，人口约650万。利比亚资源以石油为主，探明储量为440亿桶，居非洲首位，95％以上的出口收入来自石油，依靠丰富的石油资源，曾一度富甲非洲。1992年开始，因洛克比问题受到国际社会制裁，经济状况不断下滑。1999年联合国中止制裁后，特别是近几年国际油价持续居高，利比亚石油收入大幅增加，经济出现较好的发展势头。2003年开始实行经济改革，将过去单一的国家所有制改为国营、集体和私营三种所有制，鼓励私营工商业发展。根据世界银行统计，2009年GDP为623.6亿美元，人均GDP达到9714美元。
二、北非出现动荡的原因
1、农产品供给不足加剧通货膨胀的矛盾
突尼斯是传统的农业国，农业和农产品加工在突尼斯经济中一直占据重要的地位。但突尼斯属缺水国家，干旱和沙漠地区占国土面积的2/3，常年性河流很少，季节性雨水是水资源的主要来源，正常年景粮食自给率60％。在国际粮食价格大幅上涨的情况下，突尼斯的食品价格上涨更为剧烈，邻国阿尔及利亚爆发的粮食危机也是突尼斯剧变的一个触发因素。
埃及三分之一以上人口从事农业，但耕地面积仅占国土的4.5％，绝大部分为灌溉地，耕作集约，是非洲单位面积产量最高的国家，但埃及小麦严重依赖进口，自给率不到55%，每年耗资40亿美元为80%的人口提供面包补贴，占国内生产总值的1.8%。高失业率本就容易使失业人群对社会产生不满，食品价格高企使社会矛盾进一步加剧。
利比亚农业人口占全国总人口的24%，其中牧民和半牧民约占农业人口的一半。可耕地面积370万公顷，占全国总面积的1.2%，但水浇地不到1%，80%的粮食和畜牧产品依赖进口。
农产品供给不足是非洲国家的长期问题，通胀加剧尤其是粮价加剧上涨必然增加民众对政府的不满。印度上世纪80年代国大党就曾借洋葱价格问题将政府赶下台，1998年，印度人民党也因类似问题失去了政府的控制权。无农不稳、无粮则乱是放之四海皆准的真理。
2、失业率尤其是青年失业率居高不下
从突尼斯的情况看，官方失业率过去十年一直维持在两位数，2004年下降到低点，但全球金融危机令失业率持续攀升。真实失业率可能远远不止官方公布的15%左右，突尼斯一些经济学家认为真实失业率已经超过20%，而对于15-29岁的年轻人而言，失业率可能已经超过30%，国外学者估计甚至达到52%。纵观突尼斯剧变，导致剧变的最直接最重要原因即是高失业率，尤其是年轻人的高失业率。相比失业情况同样突出的其他阿拉伯国家，突尼斯对年轻人灵活就业，如小商小贩、临时雇工等方式并没有进行鼓励，反而采取了许多限制，大批大学毕业生处境艰难。尽管突尼斯重视高等教育，但其毕业的大学生难以找到与其匹配的工作，源于其经济结构失衡问题。突尼斯的制造业和加工业以廉价劳动力为竞争优势，始终无法改进技术，提高劳动生产率，无法解决大学生就业问题。
从埃及的情况看，尽管埃及近年来保持了较快的经济发展，但是由于人口增长较快，就业问题依然严峻。1960年，埃及人口不到2800万，2009年已达到8300万。在经济高增长背景下，埃及最近10年来失业率徘徊在8%-11%之间，而其中多数失业者是青年。
利比亚凭借丰富的石油资源，经济保持较快的增速，但由于经济结构单一，同时缺乏必要的专业技能培训，大量年轻人处于失业状态，在出现社会动荡的情况下，这些失业人员容易被煽动。
3、收入分配失衡
尽管突尼斯、埃及和利比亚的经济在近几年取得了较大的发展，但始终没有解决好收入分配不公和利益冲突严重等问题，广大普通民众没有明显受益于经济发展，农产品价格的普遍上涨导致民众生活雪上加霜。在区域发展方面也存在失衡问题，以突尼斯为例，北部旅游风景区享受着旅游业的繁荣，而南部地区则始终无法得到发展。在这种背景下，任何一种导火索都会诱发社会的动荡。
综上所述，北非政局动荡的根本原因在于国内长期积累的经济社会矛盾，这种矛盾在农产品价格上涨的背景下很容易被激化，这种情况类似于上世纪印度出现的政权更迭。
三、北非动荡的发展趋势和影响分析
1、对全球经济增长影响较小
过去几次石油危机均造成了全球经济增长的衰退，增速相对于上一年出现了明显下降甚至出现了负增长。但是，这轮北非地区的动荡给世界经济造成的冲击小于以往三次石油危机以及次贷危机，对今年全球经济无实质影响。原因主要有三点：第一，动乱国家大多数是经济欠发达地区，经济总量只占全球很小一部分。第二，前三次石油危机爆发时，欧美日等主要发达国家是全球经济增长的主要动力，而次贷危机以来，全球经济格局已然发生重大变化，新兴市场在经济增量中的份额已经超过了发达国家。第三，主要产油国政局稳定，苏伊士运河运行正常。综上所述，我们认为阿拉伯国家的动荡不会对全球经济产生较大的不利影响，即今年全球经济不是之前三次石油危机和2008年次贷危机的重演。
2、增加石油和农产品价格上涨压力
利比亚做为石油输出国组织第八大石油生产国，日均产油160万桶左右，占全球产量的2%，此次冲突已经导致了约10万桶日产能的关闭。引发了国际市场对原油供应短缺的担忧。尽管石油输出国组织的其它成员承诺将会增产以弥补缺口，但西班牙、法国和意大利等严重依赖利比亚原油的欧洲国家可能会在短期内面临供应短缺问题，投机资金对地缘冲突下的国际油价非常看好。另外，这些国家政府为保证食品供给以避免政治动乱而增加农产品进口，引发国际农产品价格上涨压力增大。
3、对非洲经济发展将造成长期负面影响
以利比亚为例，各国商务和劳工人员回国将导致有关建设项目半途而废，已经完工的项目由于缺乏技术人员而无法投产，由此带来的直接和间接损失无法估算。非洲的经济发展离不开国际资本和技术，稳定的政治经济环境是吸引外资的关键，社会动荡将导致外资对所有非洲国家投资更趋谨慎，非洲经济发展的步伐将不可避免受到影响。
4、政治上将有深远影响
在阿拉伯世界存在很多国情与突尼斯和埃及相似的国家，两国动荡之后，其他阿拉伯国家也相继进入政治动荡期，这些国家很可能步突尼斯和埃及的后尘，发生政权更替。如果更多国家发生政权更替，阿拉伯世界原有的地缘政治格局或将发生改变，各大国为了维护自己在该地区的利益，将在政权更替国进行新一轮的利益角逐。
5、国际资本向我国的流入速度加快
北非动荡将打击部分国际资本对一些发展中国家的投资信心，由于我国经济发展前景良好，人民币保持升值趋势，部分资金将流入我国，从而导致货币供应量被动增加，提高了我国当前宏观调控的难度。今年1月，我国新增外汇占款为5016.48亿元，环比增长24.39%，部分资金可能来源于一些发展中国家。
6、我国在非投资受到影响
从当前形势来看，我国在利比亚投资严重受损。从长期看，大国在非洲的重新部署对我国也不可避免地造成一些负面影响，相关问题需要进一步研究。
四、对我国的启示
1、需要对农业政策做出重大调整，加快农业走出去步伐
考虑到我国农产品单产提升的空间极为有限，同时耕地面积在不断减少，我国农产品供求问题将日益突出。为避免农产品问题引发社会矛盾，我国需要对农业政策做出重大调整，在继续挖掘国内潜力的同时，加快农业走出去步伐。日本粮食进口部分来自于在国外收购的农场，韩国也在我国建立了一些蔬菜生产基地，其做法可资借鉴。非洲大陆有广阔的未开发土地和丰富的可利用水资源，而在撒哈拉以南非洲的1.3亿公顷可耕地中，实际种植面积只有390万公顷。帮助非洲国家发展粮食生产，有利于非洲减少对国际粮食的依赖、提高粮食自给率、维护社会安定，也可以解决我国农产品供给不足问题。
2、借助有利时机，加快改革步伐
当前国际和国内经济均处于平稳发展阶段，这为我国加快改革步伐创造了有利时机。“十二五”期间我国应加快收入分配改革，促进社会公平，更加重视就业尤其是青年就业问题。同时，在物质文明不断丰富的同时加快精神文明建设，坚决贯彻落实科学发展观，大力推进和谐社会建设。
3、促进非洲经济社会和谐发展
加强我国在非洲国家能源、矿产和基础设施建设，根据各国资源禀赋帮助东道国发展优势产业，完善其工业体系，注重中非合作的长远利益，积极投资当地民生项目，促进就业、减轻贫困，树立“在非洲、为非洲”的观念，实现经济和社会的和谐发展。